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全市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案

来源:       浏览:        日期:2015-7-1 20:40:20

 

中 共 威 海 市 委

关于全市第一批开展深入学习实践

科学发展观活动的实施方案


  在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策,是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措,是深入推进改革开放、促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要,是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。开展好深入学习实践科学发展观活动,对加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海具有重要意义。按照中央和省委的部署安排,我市第一批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”),从2009 年3 月开始到2009 年8 月基本完成。根据中央和省委有关意见精神,结合威海实际,制定如下实施方案。

  一、准确把握第一批学习实践活动的范围、指导思想、目标要求和基本原则

  我市参加第一批学习实践活动的范围是:市及市区、开发区、工业新区党政机关;市及市区人大、政协机关,人民法院、人民检察院和人民团体机关;市及市区、开发区、工业新区直属企事业单位;高等院校、中等专业学校;部分党的关系在地方的垂直管理部门。

  开展学习实践活动,要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻中央和省委、市委领导同志一系列重要讲话精神,紧紧围绕全市当前的中心工作,进一步解放思想、实事求是、改革创新,切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念,着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题,着力构建有利于科学发展的体制机制,提高领导科学发展、促进社会和谐的能力,努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。

  要紧紧围绕“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标要求,组织党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。要把提高思想认识作为开展学习实践活动的基础,进一步加深党员干部对科学发展观的理解,使之真正成为加强党性修养的行动指南、推动经济社会发展的牢固理念。要把解决突出问题作为开展学习实践活动的重点,紧紧围绕当前经济形势,找准贯彻落实科学发展观最需要解决的突出问题,努力破除影响和制约科学发展的瓶颈。要把创新体制机制作为开展学习实践活动的保障,进一步建立健全推动科学发展的政策措施、体现科学发展观要求的体制机制,努力为贯彻落实科学发展观营造良好的政策制度环境。要把促进科学发展作为学习实践活动的目的,坚持求真务实、真抓实干,真正在谋划科学发展思路、提高科学发展能力、推动科学发展上取得新成效。要把人民群众得实惠作为学习实践活动的根本出发点和落脚点,紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实为群众办实事、做好事、解难题,不断改善和提高人民群众的生活水平,真正让科学发展成果惠及广大人民群众。

  要切实遵循“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的基本原则,深入扎实有效地推进学习实践活动。要以解放思想为先导,引导党员干部特别是各级领导干部进一步更新发展观念、转变发展思路,使思想和行动更加符合科学发展观的要求。要紧扣活动主题,紧密结合当前工作和党员干部思想实际,确定实践特色鲜明、形式内容丰富的活动载体,切实把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神结合起来,与应对当前经济形势、落实“保增长、保民生、保稳定”的决策部署结合起来,与加强领导班子思想政治建设结合起来,努力推动经济平稳较快发展,促进社会和谐稳定。要坚持开门搞活动,吸收群众全程参与,广泛听取群众意见,真诚接受群众监督,把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。要坚持以正面教育为主,着重在总结经验、汲取教训、深刻分析原因、明确努力方向上下功夫,注意保护好党员干部的积极性,把各级的注意力和创造力引导到坚定发展信心、促进科学发展上来。

  二、紧扣活动主题和实践载体,开展好第一批学习实践活动

  开展学习实践活动,要紧紧围绕“科学发展、富民强市”这个主题,切实把握“坚定信心,攻坚破难,加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海”这个实践载体,着力在丰富活动内容、拓宽实践途径、创新方式方法上下功夫,针对活动的不同阶段、不同环节,精心设计主题实践活动,切实增强学习实践活动的实践性、针对性和实效性。在市及市区机关事业单位,要广泛开展“最佳机关工作人员”评选活动,让基层群众、企业家特别是服务对象当评委,把那些群众公认、事迹突出的干部评出来,树立一批为企业、为群众、为科学发展服务的先进典型,引导广大机关干部对照标准,严格要求自己,不断增强服务意识,提高服务能力和水平;要深入开展领导分包企业和企业特派员工作,牢固树立“企业和人民群众是我们的衣食父母”的意识,进一步转变政府职能、改进工作作风,真正把“企业创造财富、政府营造环境”的理念落到实处,真心实意地帮助企业解决好自身不能解决的困难,与企业一道共克时艰、闯过难关;要继续抓好部门帮扶困难村工作,带着对群众的深厚感情,尽心尽力为帮扶村和困难群众办实事解难题。在企业,要深入开展“三心、四带头”主题实践活动,充分发挥企业党组织和党员的作用,做到困难面前见党性、共克时艰当先锋,团结带领干部职工坚定信心,振奋精神,与企业同呼吸、共命运、度难关、保发展;要深入开展“自主创新年”活动,进一步加大科技创新投入力度,加快人才引进培养,加强产学研相结合,不断提高企业自主创新能力。在学校,要广泛开展“做教书育人楷模、当立志成才先锋”活动,从经济社会发展的需要出发,坚持办特色学校、育优秀人才,努力为我市经济社会发展培养急需对路人才。

  开展学习实践活动,要着力解决好以下五个方面的问题:一是解决思想观念不适应、不符合科学发展观要求的问题。重点解决部分党员干部特别是党员领导干部对科学发展观的科学内涵和精神实质理解得不深、不透的问题,贯彻落实科学发展观的自觉性、坚定性不强的问题,应对金融危机的信心不足、思路不清、办法不多的问题。二是解决事关群众切身利益的现实问题。重点解决基层群众特别是社会弱势群体的生产生活困难,着力解决就业、保障、住房、教育、医疗等事关长远利益的问题,下大气力解决农村基础设施差、生活环境差,农民群众增收难、看病难、上学难等问题。三是解决影响和制约科学发展的突出问题。重点解决部分部门单位大局意识不强,执行上级政策打折扣、搞截留的问题,解决部分企业自主创新能力不强、产业结构不够优化、抵御风险能力不强、发展后劲不足等问题。四是解决科学发展的体制机制不健全、不完善的问题。重点解决产业发展、城乡规划、节能降耗、环保约束、财税分配、土地供给、科技创新、民生保障、干部考核、激励约束等方面法规制度和政策措施不健全、不完善的问题。五是解决党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。重点解决部分党员干部宗旨意识不强,对群众疾苦漠不关心,对群众利益麻木不仁的问题,解决服务意识不强、工作态度不好、办事效率不高的问题,解决工作纪律松懈、中午饮酒、酒后驾车、不遵守作息制度的问题,解决作风飘浮、说多做少、工作不落实等问题。

  通过解决上述五方面问题,进一步把全市各级领导班子和广大党员干部的思想统一到中央和省委、市委的决策部署上来,大力弘扬严守纪律、维护大局的作风,亲民爱民、一心为民的作风,恪尽职守、勇于创新的作风,求真务实、真抓实干的作风,艰苦奋斗、清正廉洁的作风,牢牢把握积极作为、科学务实的工作基调,以“保增长、保民生、保稳定”为目标,坚定不移地把发展作为第一要务,把创新作为第一动力,把富民作为第一导向,充分发挥开放、海洋、生态优势,加快转变经济发展方式,推进经济结构调整,深化改革开放,保护生态环境,改善社会民生,加快建设创新开放宜居幸福的现代化新威海。

  三、认真抓好第一批学习实践活动各个阶段、各个环节的工作

  参加第一批学习实践活动的单位,要及时成立领导机构和工作机构,制定实施方案,召开动员大会,党委(党组)主要负责同志要作动员,进行思想发动和部署。学习实践活动分三个阶段进行。

  第一阶段:学习调研(2009 年3 月初至4 月中旬)。重点抓好学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节。
  1.学习培训。要制定和落实学习培训计划,组织党员干部认真学习党的十七大、十七届三中全会以及去年以来中央和省委、市委历次重要会议及领导同志重要讲话精神,通读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等必读书目,县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要采取自学、集中培训、专题辅导、集体研讨、网络交流等多种形式,不断增强学习效果。对流动党员、年老体弱党员,要采取上门送学、结对帮学、邮寄资料、开辟网上课堂等形式进行学习。要严格学习纪律,建立学习考勤制度,各单位理论学习中心组学习不少于3次,党员干部集中学习不少于30学时,每人都要认真撰写学习笔记和心得体会。市、县级党员领导干部要给本地本部门本单位和联系点上党课、作学习报告。
  2.深入调研。市及市区党(工)委要着重围绕应对金融危机,保增长、扩内需、调结构、保民生、保稳定、促和谐等方面开展调研;市及市区直属部门单位要结合职能特点,着重围绕转变职能、改进作风、服务基层、服务群众、服务企业、服务发展、健全体制机制等方面开展调研。企业要着重围绕开拓市场、调整优化结构、自主创新、安全生产等方面开展调研;学校要着重围绕提高办学质量、培育优秀人才等方面开展调研。市及市区领导班子成员要结合各自工作确定调研题目,撰写调研报告,开展调研成果交流。要认真总结经验、汲取教训,精心选择正、反两方面案例进行剖析,梳理、查找影响科学发展的突出问题,努力提高分析和解决实际问题的能力,更好地从理论与实践结合上加深对落实科学发展观的认识。
  3.围绕科学发展进行解放思想大讨论。要紧密联系当前经济形势,立足本地本部门本单位实际,瞄准全国、全省一流发展水平,采取走出去看、请进来讲等形式,引导党员干部围绕“五个深入、五个树立”更新观念、提高认识:深入学习理解科学发展观,牢固树立用科学发展观指导工作、推动科学发展的理念;深入分析把握当前面临的机遇挑战,牢固树立化危为机、以为求机,科学发展、和谐发展、率先发展的意识;组织市级领导班子及各市区、开发区、市直主要部门主要负责同志赴苏南参观学习,深入分析我市同先进地区的差距和经济社会发展的阶段性特征,牢固树立学习超越、勇争一流的观念;深入查找制约科学发展的体制机制性障碍,牢固树立与时俱进、改革创新的思想,增强科学发展、又好又快发展的紧迫感和责任感;深入探索把握发展规律,牢固树立科学领导、科学管理的方式方法。通过解放思想大讨论,使党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟,在“要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展”等重大问题上进一步形成共识,切实把思想认识高度统一到科学发展观的要求上来,真正做到认识有深度、工作有创新、实践有成效。

  第二阶段:分析检查(2009 年4 月中旬至5 月底)。重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个环节。
  1.召开领导班子专题民主生活会。市及市区领导班子成员要在深入调研、广泛征求意见、相互谈心、交换看法的基础上,对照活动的目标要求,结合工作实际,认真查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题,认真查找党性党风党纪方面存在的突出问题,深刻剖析根源,提出解决问题的具体措施,认真撰写发言材料。党委(党组)主要负责同志要对班子成员的发言材料认真把关。专题民主生活会要吸收本单位中层以上干部和直属单位主要负责人参加;上级纪委、组织部等有关部门和学习实践活动督导组要派人列席,加强指导。要组织其他党员干部参加专题组织生活会,按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足,明确努力方向。班子成员不足3 人或单位党员总数不足20 人的,专题民主生活会和组织生活会可合并召开。召开民主生活会情况要向本单位和下属单位党员群众进行通报。召开民主生活会和组织生活会,重在认真分析查找存在的差距和不足,重在明确方向,既要严格要求,又不纠缠历史旧账,努力形成民主团结、务实创新的良好氛围。
  2.形成领导班子分析检查报告。在总结回顾、学习调研、征求意见和运用专题民主生活会成果的基础上,认真撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。报告要充分反映本地本部门本单位贯彻落实科学发展观的实际情况,认真查找存在的突出问题,深刻分析问题的根源,明确下步工作的努力方向、总体思路和具体措施。要深入开展“四对照、四检查”,即对照科学发展观要求,检查在运用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作方面存在的问题;对照先进地区的发展经验,检查在推动科学发展中存在的差距;对照工作实际和职责要求,检查在服务基层、服务群众、服务企业和服务科学发展方面的不足;对照群众的愿望和要求,检查解决群众切身利益的情况。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这几个重点,避免写成工作报告。分析检查报告初稿形成后,要召开党委(党组)扩大会议进行充分讨论,并以发放征求意见稿等方式听取各方面的意见,反复修改完善。
  3.组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后,要认真组织评议,广泛征求党员群众意见,注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加评议。要认真组织好“四评五议两公开”,即代表委员评、专家学者评、服务对象评、下级单位评;议对科学发展观认识深不深、议查找问题准不准、议原因分析透不透、议发展思路清不清、议工作措施可行不可行;分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。市及市区领导班子分析检查报告,要分别召开全委会、人大专门会议、政府组成人员会议、政协专门会议、纪委全会,认真听取意见建议。市及市区党(工)委领导班子分析检查报告的评议,除吸收党代表、人大代表、政协委员和市区及镇街党政正职、市及市区直属部门单位主要负责人参加外,还要吸收一定数量的高层次人才、企业、村(居)党组织书记、群众代表参加。市及市区直属部门单位领导班子分析检查报告,要认真听取本单位及所属单位党员干部的意见建议,评议时还要吸收下级单位、服务对象参加。评议可采取书面填写或召开座谈会等形式进行。党员群众提出的正确意见,要体现到修改后的分析检查报告中,真正使评议过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。

  第三阶段:整改落实(2009 年6 月至8 月)。重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。
  1.制定整改落实方案。以分析检查报告为依据,针对查摆出来的问题和需要完善的制度,按轻重缓急和难易程度,制定整改落实方案。要做到“四明确一公开”,即明确整改落实项目、时限要求、具体措施和责任人,并向党员群众公布,作出公开承诺。整改落实情况要及时向党员群众通报,自觉接受监督。
  2.集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求,集中力量解决查找出来的、通过努力能够在学习实践活动中解决的问题,特别要解决好保增长、保民生、保稳定方面的突出问题,党员干部党性党风党纪方面的突出问题,关系群众切身利益的现实问题。解决问题要实事求是,尽力而为,量力而行,对涉及多个地区、部门和单位的问题,要采取上下互动、左右联动的方式加以解决,切实防止形式主义、短期行为和“形象工程”。
  3.完善体制机制。重点做好现有规章制度的清理和废、改、立工作。市及市区机关重点健全完善经济社会发展综合评价机制、科学民主决策运行机制、财政激励约束机制、民生保障机制、统筹城乡发展的“三农”工作推进机制、平安建设机制、生态建设机制、政绩考核综合评价机制等。企业、学校等单位也要结合实际,建立健全体现科学发展观要求的规章制度。
  学习实践活动基本完成时,要及时做好总结工作,并向党员、群众通报,组织好满意度测评。重点测评对学习实践活动实际效果的满意度和对开展学习实践活动情况的满意度。要本着“既有代表性、又规模适度”的原则,合理确定参加测评人员的范围,力求测评方式和程序简便易行,测评结果客观真实。根据测评情况,要进一步完善整改落实措施,不断巩固扩大成果。各单位开展学习实践活动的情况,要形成专题报告,报市委学习实践活动领导小组。
已经开展试点工作的文登市,要进行第二批学习实践活动试点。其他市区,也可根据实际情况选择部分镇、村,街道、社区和“两新”组织,进行第二批试点。

  四、加强对学习实践活动的组织领导和工作指导

  参加第一批学习实践活动的单位要把这项工作做为今年首要的政治任务,主要负责同志要切实履行第一责任人的职责,高度重视,加强领导,精心组织,确保学习实践活动的各项要求落到实处。
  1.加强领导,落实责任。党委(党组)主要负责同志要亲自抓、负总责。党员领导干部要发挥带头作用,积极参加领导班子和所在支部的活动,结合各自分工建立联系点,努力把联系点建成示范点。市委专门成立了学习实践活动领导小组,下设办公室和指导检查组,负责对学习实践活动的组织实施和指导检查。市及市区直属部门单位要在搞好自身学习实践活动的同时,抓好对下属单位的督促指导。
  2.分类指导,探索创新。要区别机关事业、企业、学校等单位的不同特点,党员领导干部和普通党员等不同层面,突出领导班子和党员领导干部这个重点,有针对性地提出不同要求。要妥善安排生产经营困难、停产关闭破产企业中党员的学习实践活动,组织好高校毕业生党员、离退休干部职工中党员的学习实践活动。流动党员的学习实践活动,由其所在党组织负责。要把改革创新贯穿学习实践活动的始终,鼓励支持各单位在高标准完成规定动作的同时,精心设计自选动作,增强活动效果。要充分发挥基层党组织的作用,确保党员全员、全程参加学习实践活动。
  3.加强宣传,营造氛围。要充分运用各种媒体,深入宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求,宣传中央和省委、市委关于学习实践活动的部署要求,宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则,宣传开展学习实践活动的经验做法和取得的成效,努力营造开展学习实践活动的浓厚氛围。坚持典型引路,认真做好不同层次、不同类别典型的宣传工作,以先进典型的示范作用带动整个学习实践活动深入扎实开展。
  4.统筹安排,确保实效。要统筹安排学习实践活动各阶段、各环节的工作,做到上下联动、有机衔接、有序推进。要把开展学习实践活动作为推动当前各项工作的有利契机,积极应对当前经济形势,保持经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定,用工作的实际成果来检验活动成效,切实做到“两手抓、两不误、两促进”。各市区、各部门单位制定的实施方案和领导小组组建情况报市委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况,及时向市委学习实践活动领导小组报告。

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